Лицензии и разрешения в Грузии: кому нужны
Большинству бизнесов в Грузии лицензия не нужна. Закон о лицензиях и разрешениях содержит закрытый перечень, и деятельность, которой в нём нет, министерство не может сделать лицензируемой. Но часть деятельности вне перечня всё же требует регистрации у надзорного органа, и главный пример - финансовые услуги. Принцип, три вида допуска, карта органов и проверка до регистрации компании.
Большинству бизнесов в Грузии лицензия не нужна вовсе. Закон Грузии о лицензиях и разрешениях содержит закрытый перечень лицензий и разрешений, и деятельность, которой в перечне нет, нельзя сделать лицензируемой приказом министерства. Разработки ПО, консалтинга, дизайна и обычной торговли в нём нет: вы регистрируете компанию и начинаете работать. Но перечень - не весь ответ. Платёжные и кредитные услуги и услуги виртуальных активов регистрируются в Национальном банке по собственным законам, а в других отраслях, среди них связь, энергетика, продукты питания, лекарства и образование, свои законы могут добавить авторизацию или регистрацию. До регистрации компании нужно выяснить, в чьём перечне находится ваша деятельность и есть ли она там вообще.
Закрытый
Перечень лицензий и разрешений
Ни один другой акт не может добавить в него лицензию или разрешение
3
Вида допуска
Лицензия, разрешение и регистрация или авторизация у отраслевого надзорного органа
30 дней
Общий срок решения о лицензии
Для разрешения - 20 дней; на момент написания. Отраслевые законы, например банковский, устанавливают свои процедуры
Принцип: закрытый перечень в одном законе
Закон начинается со сдержанности. Государство регулирует деятельность лицензией или разрешением только там, где она прямо связана с повышенной опасностью для жизни или здоровья людей либо с важными государственными или общественными интересами, или там, где используются государственные ресурсы, и только если лицензия или разрешение действительно способны снизить эту опасность или защитить эти интересы. Затем Закон закрепляет следствие: исчерпывающий перечень содержится в нём самом, и никакой другой закон или подзаконный акт не может ввести лицензию или разрешение на деятельность, которой в перечне нет. Административный орган не может и своим нормативным актом потребовать собственного согласия. Профессиональная деятельность оставлена отдельному законодательству.
Закон определяет исчерпывающий перечень видов лицензий и разрешений. Лицензия или разрешение на деятельность либо действие, не предусмотренные Законом, не могут быть введены никаким другим законодательным или подзаконным актом, а административный орган не вправе подзаконным нормативным актом установить лицензионный или разрешительный режим либо требование получить его согласие.
Лицензия, разрешение и регистрация - три разные вещи
| Признак | Лицензия | Разрешение | Регистрация или авторизация |
|---|---|---|---|
| Что это | Право вести деятельность из перечня, которое получает лицо, отвечающее условиям | Право совершить действие из перечня, привязанное к объекту: заведению, зданию, партии товара | Запись в реестре надзорного органа по отраслевому закону |
| Откуда берётся | Перечень в Законе и отраслевой закон | Перечень в Законе и отраслевой закон | Только отраслевой закон |
| Передача | Лицензию на деятельность передать нельзя | Возможна, если закон не запрещает и разрешение не связано с личностью владельца | Как предусматривает отраслевой закон |
| Примеры | Банк, микробанк, страховщик, распределение электроэнергии | Азартные игры, строительство, авторизованная аптека, таможенный склад | Платёжные услуги и услуги виртуальных активов, микрофинансы, обмен валюты |
Закон знает и лицензию на пользование: право пользоваться государственным ресурсом, например полезными ископаемыми, охотничьим хозяйством, рыбными запасами или радиочастотами. Она привязана к объекту, как правило выдаётся через аукцион и, в отличие от лицензии на деятельность, может быть передана. Большинство основателей с ней не сталкиваются.
Кто что выдаёт: карта по регуляторам
| Деятельность | Режим | Орган |
|---|---|---|
| Банк, микробанк | Лицензия | Национальный банк Грузии |
| Платёжные услуги, электронные деньги, услуги виртуальных активов, микрофинансы, выдача займов более чем двадцати физическим лицам, обмен валюты | Регистрация | Национальный банк Грузии |
| Брокерская деятельность, регистратор ценных бумаг, управление активами | Лицензия | Национальный банк Грузии |
| Страхование и перестрахование | Лицензия | Служба государственного надзора за страхованием |
| Казино, салон игровых автоматов, ставки, их онлайн-формы, лото и бинго | Разрешение, по категориям | Служба доходов, по правилам Министерства финансов |
| Частное и общинное вещание; пользование радиочастотами | Лицензия | Определяется законом или решением Правительства |
| Электроэнергия, природный газ, водоснабжение | Лицензия | Определяется законом или решением Правительства |
| Авторизованная аптека, производство лекарств, клинические исследования | Разрешение | Определяется законом или решением Правительства |
| Скорая медицинская помощь; стационарное медицинское учреждение | Лицензия; разрешение | Определяется законом или решением Правительства |
| Строительство | Разрешение | Определяется строительными правилами; для объектов особого значения отдельное разрешение |
| Производство детского питания; импорт или транзит товаров под ветеринарным контролем | Лицензия; разрешение | Определяется законом или решением Правительства |
Национальный банк осуществляет надзор за коммерческими банками, микробанками, микрофинансовыми организациями, пунктами обмена валюты, поставщиками платёжных услуг, субъектами, выдающими займы, и поставщиками услуг виртуальных активов, а также за другими участниками финансового сектора. В отношении ряда из них надзор осуществляется через регистрацию и отмену регистрации, а не через лицензию; принимать вклады и выдавать за их счёт кредиты без банковской лицензии или лицензии микробанка никто не вправе.
В перечне больше, чем в этой таблице. Среди позиций, с которыми основатель встречается реже: частная охранная деятельность, оружие и продукция военного назначения, производство табака, пиротехника, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, международные автомобильные перевозки грузов и пассажиров, разрешения на такси в Тбилиси и других самоуправляющихся городах, наружная реклама, товары двойного назначения, растительная продукция под фитосанитарным контролем, перемещение отходов и добыча полезных ископаемых. Если бизнес затрагивает что-то из этого, прочитайте позицию перечня и отраслевой закон до подписания аренды.
Что не требует лицензии вообще
- Разработка ПО, SaaS и IT-аутсорсинг. Их нет в перечне, а Закон об информационно-технологических зонах прямо говорит, что лицу виртуальной зоны для его деятельности не нужны лицензии и разрешения.
- Консалтинг, маркетинг, дизайн, переводы и другие деловые услуги.
- Обычная оптовая и розничная торговля и электронная коммерция, если сами товары не контролируются, как лекарства, оружие и товары двойного назначения. У продуктов питания своё законодательство; прочитайте его до начала торговли.
- Владение долями в других компаниях, владение недвижимостью и сдача её в аренду.
- Быть вне перечня не значит быть вне закона. Налоговая регистрация, обязанности по противодействию отмыванию денег там, где они применяются, защита персональных данных и потребительские правила связывают и бизнес без лицензии, а грузинский допуск или отсутствие потребности в нём ничего не говорит о правилах страны клиента.
Компания-разработчик, которая добавила кошелёк
Грузинское ООО продаёт малому бизнесу программу для ведения бюджета. Лицензия ему не нужна. На второй год команда планирует функцию, которая позволит пользователям держать баланс в приложении и платить друг другу.
- 1Само ПО: его нет в перечне Закона о лицензиях и разрешениях, поэтому получать нечего.
- 2Новая функция хранит и переводит деньги, принадлежащие пользователям. Это платёжная услуга в режиме Национального банка, как бы функция ни называлась, и она требует регистрации до запуска.
- 3У команды три пути: зарегистрироваться поставщиком платёжных услуг, привлечь зарегистрированного поставщика, который будет хранить и переводить средства, или перестроить функцию так, чтобы деньги пользователей никогда не проходили через компанию.
- 4Будь балансы в криптовалюте, вопрос стоял бы о регистрации поставщика услуг виртуальных активов у того же регулятора.
- 5Для запуска выбирают зарегистрированного партнёра, а решение и его причины записывают до того, как написана первая строка функции.
По Закону о лицензиях и разрешениях компании лицензия так и не понадобилась. Ей понадобилась регистрация по другому закону с того момента, когда продукт коснулся чужих денег. Проверка перечня - первый шаг; проверка периметров надзорных органов - второй.
Иллюстративно. Является ли поток средств платёжной услугой, решается по фактам на основании Закона о платёжных системах и платёжных услугах и правил Национального банка.
Как проверить до регистрации компании
- 1
Опишите бизнес глаголами: продаёт, хранит, переводит, кредитует, страхует, складирует, лечит, обучает, строит, вещает. Названия продуктов скрывают регулируемое действие, глаголы его показывают.
- 2
Сверьте эти глаголы с перечнями лицензий и разрешений в Законе о лицензиях и разрешениях. Консолидированный текст открыт в «Законодательном вестнике Грузии».
- 3
Если бизнес касается чужих денег, кредита, страхования, ценных бумаг или виртуальных активов, проверьте режимы регистрации Национального банка, которые находятся вне перечня, и страховые лицензии, которые в него входят.
- 4
Если он касается связи, энергетики, продуктов питания, лекарств, медицины или образования, прочитайте отраслевой закон: нет ли в нём авторизации, регистрации или признания.
- 5
Посмотрите реестр регулятора. Каждый орган, выдающий лицензии и разрешения, ведёт реестр, доступный любому, и он показывает, что на самом деле имеют компании вроде вашей.
- 6
Если ответ неясен, получите его письменно до того, как деятельность компании описана в её документах, и отдельно проверьте страну клиента.
О сроках: общее правило Закона короткое. Решение о лицензии на деятельность принимается в течение 30 дней со дня заявления, о разрешении - в течение 20 дней; если орган не принял решение в срок, лицензия или разрешение по общему правилу считаются выданными, а лицензия на деятельность выдаётся бессрочно, если отраслевой закон не говорит иного. Относитесь к этому как к основанию системы, а не как к прогнозу. Срок может быть продлён для видов, определённых законом, а режимы, которые важнее всего для иностранных основателей, живут по своим законам и своим срокам: наши статьи о регистрации поставщика платёжных услуг и поставщика услуг виртуальных активов описывают проекты, измеряемые месяцами, с усмотрением регулятора на каждом этапе.
Начать деятельность из перечня до получения допуска - самая дорогая ошибка. Ответственность установлена отраслевым законом, на практике комплаенс банка просит подтвердить допуск до открытия счёта, а первый отказ регулятора - факт, который придётся объяснять в каждом следующем заявлении. Сначала подтвердите режим, потом стройте продукт.
Next step
Узнайте свой режим до того, как строить продукт
Опишите продукт в нескольких строках. Мы соотносим его с перечнем и с реестрами надзорных органов и отвечаем письменно: лицензия не нужна, нужна регистрация или нужна лицензия, и у кого. По игорным, платёжным, криптовалютным, кредитным и банковским досье мы готовим заявление. Мы не консультируем по праву стран, где находятся ваши клиенты.
Маршруты лицензированияНа что эта статья не отвечает
Она не приводит условий, капитала и сборов ни одной лицензии: об этих режимах рассказывают наши статьи об игорных разрешениях, регистрации поставщика платёжных услуг, поставщиках услуг виртуальных активов, микрофинансах и микробанке. Она не разбирает лицензии на пользование природными ресурсами и правила регулируемых профессий. И это карта на момент написания: только за первое полугодие 2026 года Закон менялся несколько раз, а консолидированный грузинский текст, который мы читали, датирован 25 июня 2026 года. Попадает ли конкретный продукт в режим - вопрос факта, на который мы отвечаем по документам, а не по таблице.
Общая информация, не юридическая консультация. Лицензии и разрешения в Грузии регулируются Законом Грузии о лицензиях и разрешениях и отраслевыми законами каждого регулятора; перечни, органы и процедуры меняются, а силу имеет официальный грузинский текст.